唐纳德·特朗普（Donald Trump）在2016年当选总统后不久，在白宫会议上向美国三大汽车制造商的首席执行官们提出了一个建议：我将削减税收和监管，你们将增加就业和投资。

  他在税收和监管削减方面做得很好，给美国公司可以提供了数千亿美元的税收减免，废除了奥巴马时代的燃油经济规则，尽管这种倒退已经破坏了整个行业。虽然他采取了一系列政策措施，但迄今为止，基本上没有证据说明该行业的发展轨迹和就业增长发生了显著变化——甚至在疫情爆发之前也是如此。

  在竞选过程中，特朗普告诉选民，他通过撕毁旧的贸易协议，重新谈判新的协议，“拯救”了汽车行业。

  “你们最好投我一票。我会给你们建许多汽车工厂。”9月，他在密西根州米德兰的一次集会上对支持者们说。

  总统候选人乔·拜登（Joe Biden）10月12日在俄亥俄州托莱多对汽车工人发表讲话时声称，政府的政策伤害了美国制造商。

  特朗普任期内最大的影响也是最出乎意料的：关税的猛烈冲击，不管是真实的还是威胁性的，它在整个汽车供应链上都产生了连锁反应，而且很可能在未来几年里产生深远影响——不管届时谁将入主白宫。

  美国与加拿大和墨西哥签署了一项新的贸易协定，取代了25年历史的北美自由贸易协定，并开始影响整个地区的投资决策。虽然美国与中国的贸易战尚未产生切实的结果，但对这个正在崛起的亚洲超级大国采取更加好战的立场，可能仍将是美国外交政策的一个关键支柱。

  现在衡量特朗普总统政策的长期影响还为时过早，但很明显的是，与疫情相关的工厂关闭导致2020年汽车产量下降了20%，在他的任期内，汽车相关的就业增长已经被抵消了。

  根据美国劳工统计局的数据，受新冠疫情影响，美国汽车和零部件制造业的就业人数下降3.9%，从2017年1月特朗普上任时的95.6万下降到2020年9月的约91.9万。在与疫情相关的工厂关闭导致汽车销量下降之前，就业人数也增长了大致相同的数量，达到994000人。

  “公平地说，特朗普在汽车行业的记录是喜忧参半的。”密西根州安娜堡汽车研究中心负责工业、劳工和经济的副总裁克里斯汀·齐切克（Kristin Dziczek）说。“他创造了一个焦点，一个增加美国汽车产量的目标。我不知道数据是不是能证明这一点。”

  自特朗普就任总统以来，美国新增了200家工厂，这中间还包括汽车零部件和汽车组装工厂，不过这一趋势始于2012年，当时汽车业在联邦政府救助计划的帮助下开始从大衰退（Great Recession）中复苏。这这中间还包括了一大批交通运输制造商，而不单单是乘用车制造商。

  现实情况是，任何一位总统对建立汽车装配厂的决定的影响力都是有限的。尽管这些工厂是竞选过程中的一道亮丽风景，但数十亿美元的工厂是由消费需求和跨越数十年的资本预算推动的，而不是由某一届总统任期内的政策推动的。

  尽管如此，齐切克说，特朗普还是设法改变了行业行为。他曾邀请汽车行业高管到白宫，然后在他们的决定令他不满时，在推特上痛斥他们。

  “我不记得还有哪位总统对一个企业该做什么、不该做什么下达过这样的微观指令。”她说，“我认为他改变了汽车公司发布了重要的公告的方式”，即使公告本身没有改变。

  特朗普时代汽车政治最值得纪念的时刻之一发生在2017年1月，当时福特汽车公司取消了在墨西哥投资16亿美元、正在建设的小型汽车工厂的计划。时任首席执行官的马克·菲尔兹（Mark Fields）将这一决定归功于当选总统特朗普的“促增长政策”。他后来表示，福特无论如何都会采取行动，因为美国消费者口味的改变意味着增加小型车产能的必要性降低。

  特朗普还指责日本丰田汽车公司在墨西哥生产更多汽车。此后不久，这家汽车制造商表示将在美国投资100亿美元，几个月后，它又公布了与马自达汽车公司在阿拉巴马州联合建造新工厂的计划。

  出于同样的原因，通用汽车2018年决定关闭俄亥俄州洛兹敦的装配厂，这是影响到北美1.4万名工人的裁员行动的一部分，这对3200人的“锈带”社区和特朗普的就业记录都是毁灭性的打击。

  2020年6月，副总统迈克·彭斯（Mike Pence）参观了洛兹敦的工厂。这家工厂现在是一家电动卡车初创企业，员工数只占通用汽车员工总数的一小部分。彭斯吹嘘美国-墨西哥-加拿大协议（USMCA）的完成是一项具有划时代意义的法律，将阻止汽车行业的就业机会离开美国。

  “北美自由贸易协定中把就业机会转移到边境以南的激励机制已经不复存在了。”他说，“我们将保持俄亥俄州和全美汽车业就业岗位的增长。”

  代表汽车供应商的汽车与设备制造商协会、负责政府事务的高级副会长安·威尔逊（Ann Wilson）说，这项协议提高了免税汽车交易的地区内容要求和劳工标准，是“本届政府在汽车业取得的最大成就”。

  但是，尽管行业领袖们对USMCA创造的稳定性赞不绝口，但他们对USMCA是否会在美国创造更多汽车业就业岗位持谨慎态度。

  无论特朗普政府在制造业取得了怎样的成就，它们都是以一场代价高昂的贸易战为前提的，这场贸易战迫使企业在混乱和不确定性中运营。福特和通用在吸收钢铁和铝关税方面各自损失了至少10亿美元。

  越野汽车制造商北极星公司（Polaris Inc.）依赖廉价的中国零部件来维持其在美国的装配厂的运转，该公司表示，特朗普的政策在经济上是一场清洗，尽管放松管制“非常有帮助”。

  “低税率为我们节省了约7000万美元，”北极星首席执行官斯科特·维恩（Scott Wine）说，“几乎所有的税收优惠都被关税抵消了。”北极星正在游说国会，要求对中国商品免征关税。

  哈罗德·韦弗（Harold Weaver）是阿拉巴马州加斯登一家金属冲压公司的总裁。他表示，与中国的贸易战实际上给他带来了新业务，尽管是间接的。

  韦弗的公司Stamped Products Inc.为现代汽车公司、起亚汽车公司、本田汽车公司和戴姆勒公司旗下的梅赛德斯汽车公司供应金属零部件。韦弗说，外国汽车制造商出于对本国可能面临类似关税的担忧，会先发制人地将零部件生产转移到美国。

  “当他进来并开始对这么多东西征收关税时，我们得以开始做一些我们从来没机会看到的工作，因为它们以前都是进口的。”

  行业观察的人说，重置与中国的贸易关系是特朗普政府的另一项重大成就，尽管具体结果仍难以捉摸。波士顿咨询集团（Boston Consulting Group）驻底特律的高级合伙人哈维尔·莫斯奎特（Xavier Mosquet）说，美国的贸易协议要重新修订，因为它们陷入了二战后的时代，当时欧洲正在重建经济，而中国还并不是全球最大的汽车市场。

  “我认为，无论是拜登政府还是特朗普政府，这都应该成为美国政策的一部分。”他说，“一旦我们付出了开始这些政策的成本，就希望能走到最后，而不是浪费已经付出的努力。”

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